日本高齡勞動力：受到的期許與面臨的挑戰

■ 原文作者：HEIZO TAKENAKA
■ 原文標題：Elderly workers: Expectations and challenges(原文發布:20190329)
■ 翻譯與摘要作者：張晴雯（文章摘要撰寫日期：2019/11/23）

日本首相安倍晉三，在一月份瑞士舉辦的世界經濟論壇中，提到近六年來日本的勞動力減少了約450萬人，而婦女與年長者的雇用人數則是分別增加了約200萬人。隨著日本的人口數下降，政府在去年修正了關於移民控制的法令，允許更多海外勞工進入日本的勞力市場，期待在此計畫下五年內可以為勞力市場帶來34.5萬的海外勞工。為了使日本的經濟可以繼續維持成長，勞力市場必須持續增加雇用婦女與年長者。特別是在日本社會的快速高齡化與平均壽命的延長的狀況下，更需依靠高齡工作者的生產力幫助日本社會經濟可以維持穩定發展。

日本高齡人口與高齡勞動人口狀況
日本的老化速度相較於其他國家又更加快速。1990年日本65歲以上的高齡者佔約10%；而到了2015年，高齡者佔總人數的比例躍升至26.6%，同時德國和法國的高齡人口則分別為21.1%和18.9%。高齡勞動力的方面，在2016年日本高齡者佔總勞動力11.8%，相較於十年前2006年只有7.8%有明顯的增加。在65-69年齡區間的工作比例也在十年內從35.7%提升到44%。

日本的雇員文化
現今的日本的勞工市場，主要區分為典型的正式雇員與非典型的非正式雇員，而目前絕大部分的高齡勞動者都是被雇用為非典型全職工作。而從二次世界大戰以來，日本企業在升遷與加薪方面主要分成兩個主要的型態，第一種為以長期終生雇用為基礎有穩定升遷與加薪之型態；第二種以經驗年資做為加薪升遷依據的型態。前者的型態較特別，在過去因經濟前景長期的被看好，故日本的企業發展出一套特殊的雇員制度，雇用年輕的員工並在他們身上做教育與訓練投資，以升遷管道與調薪制度確保他們會長期為公司效力。但近年來隨著日本經濟成長疲弱，導致企業開始大量雇用非正式雇員來填補公司的人力短缺。以年齡分布來看，在55-59歲的年齡區間有12.8%的工作者為非正式雇員，而到了65-69歲的年齡區間的非正式雇員比例大幅提升到72.1%。與正式雇員相較下，非正式雇員在薪資所得上是較弱勢的，相關研究調查顯示，非正式雇員的薪資平均所得平均只有正式雇員的50%-70%。這樣的現象主要可以歸因於業主給付給高齡且非正職雇員的薪資，僅有反映他們的生產力而沒有反映出他們過去的年資與經歷。如果日本的勞動市場想要增加生產力，那麼勢必要在上述對於高齡者工作的現象提出改革方案。

日本高齡者就業政策與現況
日本政府在2012年修訂了相關法案，法律強制企業必須讓雇員可以持續他們的工作直到65歲。企業必須選擇是否要廢除強制退休規定、提高強制退休年齡，或是引進可以重新雇用高齡者的新制度。根據近期調查，有99.5%日本企業執行了上述法案的改革，其中有2.7%的企業廢除了他們的強制退休規定；16.1%提高了退休年齡；最後，81.3%的企業以重新雇用(rehire)的方式，透過以薪水顯著減少的兼職方式重新雇用60歲以上的雇員。

小結
為了有確保有足夠的勞動力可以維持日本的經濟規模，現今的日本必須要重視且重用高齡者勞動力，並確保提供給高齡工作者足夠就業機會和健康的工作環境。作者Takenaka提出給日本企業的兩點建議：1.讓雇員在進入高齡之前接受職業教育訓練維持高生產力。2.公司獎勵雇員時應更著重於其工作表現。希望政府在解決市場勞力不足問題的同時，也可以帶給日本的高齡工作者更好的工作選擇與環境。

反思台灣
根據行政院主計處統計，2018年我國中高齡勞動參與率自55歲以上各年齡組勞參率低於各國，65歲以上者勞參率更只有8.4%，遠低於日本24.7%及韓國32.2%。未來隨著台灣高齡化的速度勢必影響到經濟發展所需要的勞動供給問題。社會樂見政府11月15日立法院三讀通過中高齡者及高齡者就業促進法，明文禁止年齡歧視，保障中高齡者及高齡者勞動權益，然如何落實立法目的，鼓勵企業晉用中高齡人力且安排適當的職位讓受雇者可以發揮所長，讓經驗豐富的中高齡人力能在產業發展上有所貢獻，是社會福利、健康環境及產業發展三贏的方向。

■ 原文資料來源：https://www.japantimes.co.jp/opinion/2019/03/26/commentary/japan-commentary/elderly-workers-expectations-challenges/#.XdJOo9UzbIU